在我国古代,政治制度是决定一个国家的发展兴衰的关键,更是映射一个国家政权的镜子。
上下五千年的历史中,每个朝代的政治制度各有不同,可每一次变更都是先人呕心沥血的成果。
当代学者对元朝的研究可以说非常详尽,而元朝特殊的政治情形也常常被提起。以蒙古族为政权的元朝与其他朝代很是不同,宋朝和明朝坚持缩小地方权利,提高中央集权。
元朝却做出了特殊的决策,实行行省制度,就是将各个地方划分区域,派出官员进行管理,而往往派出的官员可以掌管全省军政大事。
这种特殊的行省制度并非元朝一朝一夕之下而形成的,而是有着久远的历史起源。
提起元朝,人们大多想起的是辽阔的疆域,马背上的民族。
不可否认,元朝为我们遗留下来了许多宝贵遗产,那些如锦缎般精美的宝物将元朝一层层包裹起来,反而让人们忽视了元朝最珍贵的东西。
一代天骄成吉思汗带领蒙古铁骑在部落征战,历年来实现了蒙古部落的统一,然后以蒙古高原为中心向中原征战。
1271年,忽必烈根据《易经-彖传》记载的“大哉乾元”,在大都定都,国号确定为大元,元朝由此开始正式成立,行省慢慢在全国范围内成立起来。
但任何朝代都不是“断代”凭空形成,必将有所吸收借鉴其他朝代的经验。
省,最开始在汉代指宫禁之地,称省中、禁中;后来渐渐演变为官署名,从三国开始便开始设立中书省,在慢慢发展中呈现出较为完整的形态。
“金后期,章宗明昌五年出现行省设置,直至金亡,共设置36处行省。”
而金朝却是对元代行省影响最大的时期,成吉思汗在金朝设立行省的制度上进一步进行改造,在征战过程中,将新征服的行省中的官制与金朝很是相似。
在滚滚历史尘烟中,中书省的发展是非常久远的。
行省的前身为行台,从魏晋便有记载,文人墨客或者朝堂官员便在文章和书籍中将中央尚书台称为“中台”或“内台”。
而其临时在外设置的分支机构则称之为行台,它是中央尚书台分置于外地的专业机构。
随着历代文人志士对朝堂制度的考察和反思,每一次朝代更迭,政治制度都会随之改变,更好地适应时代发展。
在慢慢地变化中,有识之士对行省制度做出了更加明确和完善的改变,一些明智统治者采纳这些意见,通过多次改革加强了中央集权。
元朝的行省制度便是这样慢慢发展而来,可以说,这是历朝历代智慧的结晶。
元朝的行省制度适应了当时的社会环境,帮助其稳固政权,对蒙古在中原发展产生了深厚的影响,也适应了当时的儒家文化。
作为一个由蒙古部落建立起来的政权,与推崇儒家文化,信仰程朱理学的宋朝不同,元朝的蒙古铁骑横扫欧亚大陆,造就了蒙古帝国的铁血辉煌。
元朝疆域甚至达到了地中海附近,可见其疆域被扩展到以往难以比拟的程度。
强大的征战能力需要有稳定的朝政来支撑,元朝的政治制度主要由中书省和行中书省两大体系构成。
中书省通过六部掌管全国政务,在各个方面参与国家大事,无论是经济决策、水利建造、户口普查都在中书省的职责范围内。
但是毕竟元朝是由蒙古人建立起来的,其行政权力受到蒙古旧制的扰乱和掣肘,但是无论从哪个角度而言,中书省的全国最高行政中枢的地位是确立无疑的。
行中书省作为中央行政机构直接管理的一级地方行政区,也被称为“行动的中书省”。
为了每个地方能够贯彻中央的决策,并且传播统治者的想法和意愿,便在各个地方设立行中书省,在关键的枢机之地设立行省。
为了保证国家政权的稳定,还在偏远的民族地区设立宣慰司,在精细严密的制度设计下,为元朝构建了完善的管理系统。
当遇到特殊的情况时,行省的长官考虑到事情的紧急性,没有办法提前报备,甚至可以先进行决策,再禀报上级和皇上,这个方法提高了当地的行政能动性。
元代行省的长官总揽一省的政务、司法甚至是军事,可见行省对一个地方的掌控程度。
行省权利的全面性,使得在某种意义上,行省几乎成为中央派出的规律严苛的十大军区。
虽然中书省虽然有很大的权利,但是在军政大事上依然要呈报中央,无权更改税务制度,还要定期觐见皇帝述职。
这样的机制使得元朝的行省一定程度上加强了主观能动性,而且保证了中央集权。
对地方的要求防止了蒙古贵族在封地上横行霸道,限制了这些贵族的权利,由中央直接向地方征税。
除此之外,元朝行省制度还需要定期进行官员考核,为官员队伍的廉洁提供帮助和保证。
而元朝的行省制度也是在深厚历史积淀下长期总结和反思而形成的,即是对以往的继承,又在此基本上进行创新和发展。
一个疆域辽阔的大国,想要上行下效,就必须设立符合国情的政治制度。
而作为由蒙古人设立的政权,与自古受到儒家文化浸润的中原生来存在壁垒,如何打破这层隔膜,便成为元朝建立之后的头等大事。
忽必烈作为元朝的建立者,对建立一个符合国家情况的制度做出了巨大努力。在元朝发展中,汉文化和蒙古族粗犷的文化慢慢融合。汉文化本身巨大的包容性也起了很大作用。
元朝本身主要由蒙古和色目人官员掌握权力,由本民族的人掌握权利可以更好的保证地方的稳定。
这其中带有浓厚的民族色彩,这种民族色彩降低了地方割据的可能性。这种情况是为了适应当时特殊的文化环境。
为了进一步保证国家政权,元朝的行省划分采取了“犬牙交错”的原则,以此进行划分区域。
虽说在一定程度上可以加强对地方的控制,但是只在乎政权的稳定,反而忽视地方之间的经济、地理、文化等联系。
对部分地区的发展造成了限制,也改变了秦汉以来行省划分依据地理情况和文化因素的传统。
钱穆先生曾经提出行省制度并不是一个合理的行政制度,而是一种军事控制的手段,它的政治目的就在于强硬地控制每个省份。毫无疑问,这是行省制度的一大弊端。
尽管元朝的灭亡主要是因为底层人民的矛盾日益尖锐而造成,但是行省制度仍然存在许多弊端。
正如钱穆先生所言,中央对于权利的控制很大,单纯地为了军事控制,忽略了实际因素和行政效率。
元朝行省制度对后世的影响是非常深远的,利弊的展现都非常明显。
虽然有效控制了地方,加强了中央集权,防止了分裂割据,建立了统一多民族国家,但是不顾地方的经济,单个行省管辖范围过大,难以全面有效进行管理。
随着历史发展,人们慢慢对其进行改进,元朝的行省制度延续了几百年,明清两朝仍然延续发展着行省制度,可见行省制度其中蕴含的强大效能。
今天我们的省份划分和相应制度吸收着行省制度的精华,残留着部分元朝行省的影子,为各个省份发展提供借鉴。
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